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和政县突发公共事件总体应急预案
發布時間:2018-08-31     瀏覽次數:7623

和政縣突發公共事件總體應急預案

 

1、總則

 

1.1  編制目的

    全面貫徹落實中央十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列講話精神,建立健全各種預警和應急機制,保證對突發公共事件以最快時間作出反應,以最科學有效辦法進行處置,以最小損失得到平息。根據突發公共事件應急管理的要求,對本縣的有關組織、資源和信息進行整合,建立突發公共事件應急指揮體系、保障體系、防范體系,使本縣突發公共事件應急處置做到領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統籌化、防范系統化。

1.2  編制依據

依據憲法及有關法律、法規、規章、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院辦公廳關于印發(省(區、)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南)的函》(國辦函[2005]39號)、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發[2013]101號)、甘肅省突發事件總體應急預案》、《臨夏州突發事件總體應急預案》,結合我縣實際,制定本預案。

    1.3  分類分級

    本預案所稱突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

    根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:

    (1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,生物災害和森林火災等。

    (2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環境污染和生態破壞事件等。

    (3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。   

    (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經濟安全事件,涉及突發事件和群體性事件等。

    上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。   

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、IIl級(較大)和IV級(一般)。國家制定的《特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》,國務院主管部門制定的較大和一般突發公共事件分級標準,是突發公共事件信息報送和分級處置的依據。   

1.4  適用范圍   

    本預案適用于本縣行政區域內可能發生或者已經發生的,需要由縣人民政府負責處置的較大突發公共事件的應對工作。

    本縣行政區域內發生的特別重大、重大突發公共事件,依照本預案進行先期處置。

    本預案指導全縣的突發公共事件應對工作。

1.5  工作原則

    (1)以人為本,健全機構。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害,充分發揮人的主觀能動性,建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

    (2)統一領導,分級管理。本縣的突發公共事件應急工作,在縣委、縣政府的統一領導下,由縣、鄉鎮政府分級負責。縣政府負責統一組織、指揮和協調本縣較大突發公共事件的應急工作以及特別重大、重大突發公共事件的先期處置工作;鄉、鎮人民政府負責統一組織、指揮和協調所轄區域一般突發公共事件的應急工作;重大、特別重大突發公共事件的應急工作接受政府的統一組織、指揮和協調。

    (3)條塊結合,以塊為主。由于突發公共事件的時效性、區域性,應急工作必須遵循條塊結合,以塊為主的原則,中央、省、

屬駐縣企事業單位發生突發公共事件后,應及時報告當地政府和上級主管部門,并服從當地政府的統一指揮。

(4)依法規范,職責明確。嚴格依照法律、法規、規章的規定,強化政府行政管理部門應對突發公共事件職能,規范防范措施,實現應急處置工作的科學化、規范化。確立不同類型突發公共事件應急處置的牽頭部門,明確各有關部門和單位的職責和權限。

(5)資源整合,信息共享。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求,充分利用現有資源,避免重復建設。通過整合現有突發公共事件應急指揮和組織網絡,建立應對突發公共事件的統一、規范、科學、高效的指揮體系;通過整合現有突發公共事件應急處置資源,建立分明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系;通過整合現有的突發公共事件應急信息系統,建立信息共享、機制優化、防患未然的應急防范體系。

    (6)反應及時,措施果斷。建立預警和快速反應機制,強化人力、物力、財力儲備,增強應急能力。應用信息技術開發預警、預測信息管理系統,科學輔助決策,保證預警、響應、處置等環節緊密銜接,一旦出現險情,快速反應,及時準確處置。

(7)平戰結合,軍民合。應對突發公共事件要樹立常備不懈的觀念,貫徹預防為主的原則,充分利用人防工程和公共活動場所建設應急避難場所,建立健全專業應急隊伍,充分依靠和發揮公安干警、武警部隊在處置突發公共事件中的骨干作用和突擊隊作用,充分發揮民兵在處置突發公共事件中的重要作用。        

1.6  應急預案體系

(1)縣突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是縣人民政府應對較大突發公共事件的規范性文件,由縣人民政府制定、公布實施,并報人民政府備案。總體應急預案框架圖見附件7.1

(2)突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是縣人民政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案,由縣政府有關部門牽頭制定,報縣人民政府批準后實施。專項應急預案構成見附件7.4

    (3)突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是縣政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案,由縣政府有關部門制定印發,報縣人民政府備案。部門應急預案目錄見附件7.5

    (4)鄉鎮人民政府及其基層政權組織突發公共事件應急預案。上述預案在縣人民政府的領導下,按照分類管理、分級負責的原則,由各級人民政府及其有關部門分別制定。鄉、鎮人民政府突發公共事件總體應急預案報縣人民政府備案。

    (5)企事業單位根據有關法律、法規、規章制定的應急預案報企業主管部門備案。

    (6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應當制定應急預案并報所在地人民政府備案。

    各類預案應當根據實際情況變化,由制定單位及時修訂;專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。

 

2、組織體系

 

2.1  領導機構

2.1.1  成立和政縣人民政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱縣應急委員會),作為全縣突發公共事件應急管理工作的領導機構,其主要職責是:  

    (1)研究決定全縣突發公共事件應急工作重大決策和工作意見;

    (2)領導全縣突發公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作;

    (3)在較大突發公共事件發生時,根據其類型,決定啟動相應的專項預案和應急指揮部;

    (4)決定較大突發公共事件應急狀態的結束;

    (5)向上級應急委員會報告工作;

    (6)法律、法規、規章規定的其他職責。   

    2.1.2  縣應急委員會由縣長任主任,常務副縣長任常務副主任,分管副縣長、縣人武部部長、縣政府辦主任任副主任,縣政府辦副主任、縣應急管理相關部門和單位、縣大隊的主要領導為成員。

    2.1.3  根據突發公共事件的不同類型,結合現行應急工作體制和全縣工作實情,縣應急委員會下設縣防汛抗旱應急指揮部、縣地震災害應急指揮部、縣地質災害應急指揮部、縣森林防火指揮部、縣氣象災害應急指揮部、縣安全生產事故災難應急指揮部、縣道路、水上交通事故應急指揮部、縣火災事故應急指揮部、縣電網大面積停電事件應急指揮部、縣突發環境事件應急指揮部、縣突發公共衛生事件應急指揮部、縣突發動物疫情應急指揮部、縣食品安全事故應急指揮部、縣糧食應急指揮部、縣涉外突發事件應急指揮部、縣處置大規模群體性事件應急指揮部、縣處置大規模恐怖襲擊事件應急指揮17個應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部),作為負責全縣相應類型較大突發公共事件應急工作以及特別重大、重大突發公共事件先期處置工作的指揮機構(具體組成人員名單另行發文)。縣應急指揮部的主要職責是:根據相應的專項預案,統一組織、指揮相應類型的突發公共事件的應急處置,向縣應急委員會提出結束較大突發公共事件應急狀態的建議等。

    縣各應急指揮部具體人員構成,成員單位職責等由各專項預案作出規定。

    縣各應急指揮部除現已有的非常設機構外,其他一般與有關專項預案同時啟動,其日常工作由辦公室所在部門承擔。

    較大、重大和特別重大突發公共事件發生后,負責應急指揮工作的縣應急指揮部可以根據需要,在事發地設立現場指揮部,總指揮由事發地鄉鎮人民政府主要領導擔任,或者由縣應急指揮部指定,當地有關部門和單位負責人為指揮部成員。現場指揮部的主要職責是:在縣應急指揮部的領導下,具體負責指揮事發現場的應急處置工作;全面掌握事件發展態勢,及時向縣應急指揮部報告有關情況,為上級決策提出建議等。

    2.2  辦事機構

    2.2.1  縣應急委員會下設辦公室(以下稱縣應急管理辦公  室,設在縣政府辦公室),作為其辦事機構。其主要職責是:

    (1)執行縣應急委員會的決定和指示;

    (2)負責全縣突發公共事件應急工作的綜合協調及相關組織  管理工作;

    (3)聯系縣應急委員會各成員單位,對其履行應急預案中的職  責情況進行指導、督促和檢查;

    (4)組織編制、評估、修訂《和政縣突發公共事件總體應急預案》,組織審核專項應急預案;

    (5)指導縣級突發公共事件部門應急預案和鄉鎮人民政府總  體應急預案的編制工作;

    (6)縣應急委員會交辦的其他工作。

    2.2.2  建立和政縣應急聯動中心,依托ll0、119、120、122報警臺和5521066(縣辦公室值班電話)5521059(縣政府辦公室值班電話)對全縣范圍內各類突發公共事件實施統一接警,并組織應急聯動單位進行即時先期應急處置。

    2.2.3  縣應急聯動中心歸屬縣應急委員會領導,主任由縣政府常務副縣長兼任,常務副主任為專職,縣公安局、縣安局、縣衛生局等部門主要領導兼任副主任。

2.3  工作機構

縣政府有關部門依據有關法律、法規、規章和各自的職責,負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施,貫徹落實縣應急委員會有關決定事項;承擔相關應急指揮機構辦公室的工作;及時向縣應急委員會報告重要情況和建議,指導和協助鄉鎮人民政府和縣屬經濟組織做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

    2.4  鄉、鎮機構

鄉、鎮人民政府應當成立應急委員會,作為本行政區域突發公共事件應急管理工作的領導機構,負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。鄉、鎮應急委員會要做好本行政區域各類一般突發公共事件應急處置以及較大突發公共事件先期處置的組織領導工作,其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案,結合本地實際情況予以確定。

    2.5  鄉鎮、村(居)委會

各鄉鎮、村(居)委會要建立應對突發公共事件的預防、監測、報告和應急處置等機制,要針對所轄區域的實際情況,做好突發公共事件的隱患排查和風險分析工作,做到早發現、早報告,要制定所轄區域突發公共事件應急預案,突發公共事件發生時,要立即組織人員進行先期處置,組織群眾展開自救互救,協助有關部門做好人員疏散和救援工作。

  2.6  專家組

  縣應急委員會和各應急管理機構建立各類專業人才庫,可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發公共事件的應急處置工作。應急組織體系示意簡圖見附件7.2)

 

3、運行機制

 

   各鄉鎮、各部門要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報送、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。較大突發公共事件的應急管理工作(含特別重大、重大突發公共事件先期處置)。(流程示意圖見附件7.3

 3.1  預測與預警

    鄉、鎮人民政府、縣政府有關部門要針對各種可能發生的突發公共事件,完善預測預警機制,開展風險分析,做到早發現、早報告、早處置。

    3.1.1  預測預警系統

    鄉、鎮人民政府、縣政府有關部門要綜合分析可能引發突發公共事件的預測預警信息并及時上報。縣政府辦公室會同鄉、鎮人民政府、縣政府有關部門,整合監測信息資源,依托全縣政府系統辦公業務資源網及相關網絡,建立健全突發公共事件預測預警系統。縣應急聯動中心設立統一的突發公共事件信息接收平臺,接收縣應急委員會各成員單位、鄉、鎮人民政府及其部門以及各類監測機構報送的突發公共事件信息。

    縣應急聯動中心接到突發公共事件信息后,應當立即進行分析、判斷或者組織有關部門和專家進行分析、評估和預測,對達到一般預警級別的,及時向事件可能發生地鄉鎮人民政府通報;對達到較重預警級別的,向縣應急委員會報告,由縣應急委員會作出預警的相關決定,并及時向政府報告;對達到特別嚴重、嚴重預警級別的,應當立即向政府報告。

    3.1.2  預警級別和發布  

    根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,一般劃分為四級:I級(特別嚴重)、Il級(嚴重)、IIl級(較重)和IV級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

    縣應急委員會要及時、準確地向政府報告較重突發公共事件的有關情況,并根據突發公共事件的危害性和緊急程度,發布、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機構等。涉及到跨縣的較重預警信息的發布和解除,須經政府批準;鄉、鎮應急委員會負責一般突發公共事件預警信息的發布、調整和解除。法律、法規另有規定的,從其規定。

    預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

    鄉、鎮應急委員會發布、調整和解除預警信息,鄉、鎮應急管理辦公室應當及時向縣應急管理辦公室報告。

    3.2  應急處置

    3.2.1  信息報告

    突發公共事件發生后,事發地鄉、鎮人民政府、縣政府有關部門要按照分級標準在2小時內如實向縣應急委員會報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,同時通報有關鄉、鎮和部門。特別重大、重大和較大突發公共事件信息,縣應急委員會要立即如實向政府報告。在特殊情況下,特別重大、重大和較大突發公共事件信息,事發地鄉、鎮政府及有關部門值班人員可直接向縣應急委員會直至州政府報告,報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

縣應急聯動中心要及時匯總上報突發公共事件的重要信息和情況,同時將縣應急委員會領導同志作出的處置突發公共事件的批示或指示傳達給有關鄉、鎮和部門,并跟蹤反饋落實情況。鄉(鎮)人民政府和縣政府有關部門要及時掌握各類突發公共事件信息,對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化為較大突發公共事件信息的報送,不受分級標準限制。突發公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員,或者影響到境外,需要向有關國家、地區、國際機構通報的,按照相關規定辦理。

3.2.2  先期處置

    突發公共事件發生后,事發地人民政府和有關單位要立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援工作,并及時向上級政府報告。

    縣應急委員會在報告特別重大、重大和較大突發公共事件信息的同時,要根據職責和規定的權限,啟動相關的專項預案和縣應急指揮部。縣應急指揮部根據專項預案,迅速下達應急處置指令,組織、協調、指揮各有關部門、單位、專業應急隊伍及現場指揮部,及時有效地進行處置,控制事態。一般突發公共事件由事發地的鄉、鎮應急委員會啟動相關專項預案,由鄉、鎮應急指揮部統一指揮調度,進行應急處置,控制事態。

    3.2.3  應急響應

    當事態難以控制或者有擴大、發展趨勢時,縣應急指揮部應當迅速報告縣應急委員會,請求支援。縣應急委員會接報后,應當根據事態發展情況,協調、調用增援力量、后備力量給予支援;必要時,縣政府可以向政府請求支援。對需要政府處置的較大突發公共事件,縣應急委員會要按規定程序向政府提出請求。

對于先期處置未能有效控制事態,或者需要縣應急委員會協調處置的一般突發公共事件,根據縣應急委員會領導同志指示或者實際需要提出,或者應事發地鄉、鎮人民政府的請求或縣政府有關部門的建議,縣應急管理辦公室提出處置建議向縣應急委員會領導報告,經縣應急委員會領導同志批準后啟動相關預案,必要時提請委員會會議審議決定。

3.2.4  指揮與協調   

    需要縣應急委員會處置的突發公共事件,由縣相關應急指揮部或縣應急委員會派出的工作組統一指揮或指導有關鄉、鎮和部門開展處置工作。主要包括:  

    (1)組織協調有關鄉、鎮和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;

(2)制定并組織實施搶險救援方案,防止引發次生、衍生事件;    

(3)協調有關鄉、鎮和部門提供應急保障,包括協調事發地縣屬單位與鄉、鎮人民政府的關系和調度各方應急資源等;

(4)部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作;    

(5)及時向縣應急委員會報告應急處置工作進展情況;    

(6)研究處理其他重大事項。     

事發地鄉、鎮人民政府或縣屬經濟組織負責成立現場應急指揮機構,在縣相關應急指揮部或縣應急委員會派出的工作組的指揮或指導下,負責現場的應急處置工作。

需要多個縣政府相關部門共同參與處置的突發公共事件,由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭,其他部門予以協助。        

3.2.5  應急結束

    突發公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。

    由縣應急指揮部負責處置的較大突發公共事件的應急狀態解除,根據縣應急委員會領導同志指示或者實際需要提出,或者由事發地鄉、鎮人民政府或縣政府有關部門提出,經縣應急管理辦公室審核后,報縣應急委員會批準后實施。

    應急狀態解除后,相關部門和單位應當按照專項預案的要求,及時補充應急救援物資和設備,重新回到應急準備狀態。

3.3  恢復與重建

    3.3.1  善后處置

    事發地鄉、鎮人民政府或縣政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作:

    (1)鄉、鎮人民政府應當協調民政等有關部門迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站,依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作,保障災民的基本生活,并做好災民的安撫工作。

    (2)衛生部門應當做好突發公共事件現場消毒與疫病防治的組織、指導工作。環保、城管部門應當根據各自職責,做好突發公共事件現場污染物的收集、清理與處理工作。環保部門應當加強對現場環境質量的監測工作。

(3)及時歸還緊急調集、征用的物資或者占用的房屋、土地;不能及時歸還或者造成損壞的,應當依照國家規定予以補償。    

(4)機關、企事業單位人員在參加突發公共事件應急處置工作期間,工資、獎金和福利待遇不變;沒有單位的人員由當地人民政府給予適當的補助。

    (5)對突發公共事件中的傷亡人員,按照國家有關規定給予撫恤。

(6)縣政府有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。    

(7)協助保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

    紅十字會、慈善機構等公益性社會團體和組織應當廣泛開展互助互濟和救災捐贈活動,加強與國際紅十字會等有關組織的交流與合作。

    3.3.2  調查與評估

    縣政府有關主管部門要會同事發地鄉、鎮人民政府,對較大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向縣應急委員會作出報告。

    縣政府辦公室組織有關部門于每年第一季度對上年度發生的突發公共事件進行全面評估,向縣政府匯報。

    3.3.3  恢復重建

    恢復重建工作由事發地鄉、鎮人民政府負責。

    需要縣援助的,由事發地鄉、鎮人民政府提出請求,縣政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按有關規定報經批準后組織實施。

    需要州上援助的,按政府有關規定提出請求。

    3.4  信息發布

    突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

    較大、一般突發公共事件的信息發布,由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門以及事發地鄉、鎮政府負責。法律、法規另有規定的,從其規定。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等,通過、縣主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站發布信息。

 

4、應急保障

 

    縣政府有關部門和鄉、鎮人民政府應當按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作,同時根據本預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。

4.1  人力資源

    4.1.1  按照平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則,構建突發公共事件應急救援隊伍體系。

    4.1.2  公安(消防)、醫療衛生、地震救援、礦山救護、海事救援、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援,以及水、電、氣等工程搶險救援隊伍是突發公共事件應急救援的專業隊伍和骨干力量,應當隨著經濟社會的發展不斷加強。

4.1.3  公安(消防)、醫療衛生等突發公共事件的基本應急救援隊伍按照有關指揮機構的指令,承擔各類突發公共事伴的搶險救援任務;各專業應急救援隊伍除承擔本專業搶險救援任務外,應當根據需要和有關指揮機構的指令,支援其他搶險救援工作。      

4.1.4  縣政府有關部門和鄉、鎮人民政府及其有關單位,應當加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高其裝備水平。

4.1.5  鄉、鎮人民政府應當加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設,建立各類群眾性的應急救援隊伍,發揮其在應對突發公共事件中的重要作用;有關機關、團體、企事業單位特別是大中型企業和高危行業企業,應當根據有關法律、法規、規章的規定和政府的要求,以及本單位發生突發公共事件的可能性,建立應急救援隊伍,對發生在本地、本單位的突發公共事件進行先期處置,必要時,為其他突發公共事件的應急救援提供支援。    

4.1.6  各應急救援隊伍應當加強協調配合,互聯互動,以形成合力。充分依靠和發揮軍隊、武警部隊在處置突發公共事件中的骨干和突擊隊作用;充分發揮預備役部隊、民兵和機關、團體、企事業單位以及志愿者隊伍等社會力量的重要作用。

    4.1.7  各專業應急救援隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執行搶險救援任務的能力等,每年年初向縣應急管理辦公室和縣相關應急指揮部辦公室所在部門作出報告,重大變更應當及時報告。各類應急救援隊伍應當合理部署和配置,加強協調配合,互聯互動,形成合力;配備先進、高效、適應性強的救援裝備、器材和通信、交通工具,制訂有關應急處置專業技術方案,并積極開展專業技能培訓和演練,確保能隨時完成搶險救援任務。   

4.2  財力保障

    4.2.1  縣人民政府所需突發公共事件應急準備和救援工作資金由縣政府有關部門提出,經縣財政局審核后,按規定程序列入年度縣財政預算。處置突發公共事件所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的鄉、鎮,根據事發地實際情況和鄉、鎮人民政府的請求,縣財政適當給予支持。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人,按國家有關政策規定給予補償或者救助。

    4.2.2  突發公共事件財政應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等,按現行有關規定執行;在緊急情況下,財政部門應當急事急辦,特事特辦,確保應急資金及時到位。

    4.2.3  財政和審計部門要加強對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估,確保專款專用。

    4.2.4  鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

4.3  物資保障

4.3.1  縣民政局具體負責突發公共事件應急物資儲備的綜合管理工作,并擬訂應急物資保障計劃;縣政府有關部門按照職責分工,負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作;縣食品藥品監督管理局負責組織應急藥品、醫療器械的儲備、供應工作;其他有關部門按照各自的職責分工和有關應急預案的要求,做好相關物資保障工作。

4.3.2  縣工信局會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應。    

4.3.3  鄉、鎮人民政府應當根據有關法律、法規和應急預案的規定,建立突發公共事件應急物資儲備制度,保障應對突發公共事件的物資供應。

    4.3.4  縣和鄉、鎮人民政府可以根據實際情況和需要與本地有關企業簽訂協議,指定有關生產、服務企業作為預備轉產、擴產和提供應急所需服務的企業。

    4.3.5  縣應急管理辦公室和縣政府有關部門應當建立有關數據庫,并根據情況變化及時更新,其內容包括突發公共事件應急所需物資的種類、數量、存放地點、更新年限以及被指定作為預備轉產、擴產的有關企業的名單、生產能力等。

    4.3.6  加強對突發公共事件應急儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散;一旦出現上述情況,應當依法查處并及時予以補充;對過期失效的及時予以更新。

    4.3.7  對突發公共事件應急工作需要而本縣緊缺且缺乏生產能力的物資,應當在保證一定數量儲備的基礎上,與有關地區建立暢通的物資調劑供應的渠道,以便需要時,能夠迅速調入所需物資。

4.4  基本生活保障

縣民政局等有關部門按照縣人民政府的安排,具體負責與省、民政等相關部門的聯系,并會同事發地鄉、鎮人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處,有病能得到及時醫治。

    4.5  醫療衛生保障

    4.5.1  縣衛計局負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作;會同有關部門建立動態數據庫,明確醫療救治單位和疾病預防控制機構的數量、分布、救治能力和專業特長等,并擬訂醫療救護保障計劃,明確各類突發公共事件的應急準備措施,醫療救護隊伍和醫療衛生設備、物資等的調度方案。

    4.5.2  縣政府有關部門應當根據實際情況和事發地鄉、鎮人民政府的請求,及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

    4.5.3  加強公共衛生體系建設,盡快形成疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、衛生監督體系,全面提高公共衛生管理和應急處置能力。

4.5.4  突發公共事件的應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則,盡最大可能減少人員傷亡,并按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救工作;各級醫院負責后續專科救治工作:紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應當積極配合專業醫療救護隊伍,開展群眾性衛生救護工作。

  4.6  交通運輸保障

  4.6.1  縣交通局負責公路、水路運輸設施、車輛、船舶以及水路運輸秩序的保障工作,并依照有關法律、法規的規定,擬訂緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,報縣人民政府批準后執行;縣公安局負責道路運輸秩序的保障工作;其他有關部門應當按照各自的職責,做好交通運輸保障工作,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。    

4.6.2  縣應急管理辦公室和縣各應急指揮部應當建立動態數據庫,明確用于突發公共事件應急處置的各類交通運輸工具的數量、分布、功能、使用狀態等。

    4.6.3  根據應急處置需要,政府有關部門對事發現場及相關通道實施交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展;道路設施受損時,有關部門應當迅速組織專業隊伍進行搶修,盡快恢復,確保道路暢通;加強交通戰備建設確保能夠及時組織和調集應急交通運輸工具,緊急輸送疏散人員和物資必要時,可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。   

    4.6.4  交通運輸經營單位必須全力以赴,確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優先輸送,滿足應急處置工作的需要。

    4.7  治安維護

    公安、武警部隊按照有關規定,參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。

    縣公安局應當會同縣武警中隊擬訂治安保障計劃,明確應急狀態下維持社會治安秩序的各項行動方案。

突發公共事件發生地的鄉鎮人民政府和街道辦事處以及社區組織應當積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

    4.8  人員防護

    4.8.1  鄉鎮人民政府應當按照平戰結合的原則,規劃、建設突發公共事件的人員緊急避難場所;緊急避難場所的建設,可與公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時,可以征用機關、團體、學校的場所以及經營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避難場所。

    4.8.2  鄉鎮人民政府應當制定人員緊急疏散預案,確保因突發公共事件需疏散的人員能在最短時間內疏散至安全區域、場所;對因突發公共事件緊急疏散的人員應當妥善安置,并確保疏散人員的生活所需。

4.8.3  縣和鄉、鎮人民政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施。嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

    4.9  通信保障

  通訊部門和負有救援保障任務的政府部門、單位和企業應建立通信系統日檢查、周維護的制度,加強對信息的采集和分析,及時提出和報告改進通信手段的建議。所有參加應急工作的部門、單位要保持與縣應急聯動中心的電話聯系,及時報告現場情況;各救援組現場救援采用同頻率、編定代號、使用對講機聯絡,同時要確保應急期間黨政軍領導機關的通訊暢通,各種聯系方式必須建立備用方案,建立全縣應急機構和人員(含專家組)通信錄。

    4.10  科技支撐

    縣、鄉、鎮所有直接參與或支持應急行動的組織,都必須成立自身的專家組、技術支持機構、建立信息庫和兩種以上聯系方式,及時制定和完善現場救援預案,為應急處置決策提供依據。

 

5、監督管理

 

    5.1  預案演練

    擔負應急工作的各級領導、應急管理和救援人員每年要組織一次救援培訓、了解和掌握應急救援的工作原則、方法,熟悉救援的程序,做到合格上崗。要將有關突發公共事件應急管理作為行政干部培訓的內容,開展普及教育。縣各突發公共事件專項應急預案一經擬定,應當在3個月內組織首次演習。

所有擔負應急工作任務的部門、單位,每年要針對各自的應急任務組織實戰或模擬演習一次,縣兩年組織一次綜合性演習。演習場所自行設置,但必須安全、合理。演習的目的就是練程序、查漏洞、補措施,不斷增強應急工作的時限性和有效性。縣應急管理辦公室平時應加強抽查。

    5.2  責任與獎懲   

  5.2.1  獎勵:對在突發公共事件應急工作中表現突出的單位和個人,將按照有關規定給予表彰和獎勵。

5.2.2  究責:對突發公共事件應急預案形同虛設;對拒絕參與救援、延誤救援時機、救援不力并因此而導致事件擴大的,將依法追究有關責任人的責任。

 

6、附則

 

    6.1  預案管理

    本預案由縣人民政府制定,縣政府辦公室負責解釋與組織實施。縣政府有關部門和鄉(鎮)政府按照本預案的規定履行職責,并制定相應的應急預案。

    縣政府根據實際情況的變化,通過預案演練或經歷應急實戰進行評審,及時修訂本預案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7、附件

7.1  總體應急預案框架圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2  應急組織體系示意簡圖

 

7.3  應急管理工作流程示意圖

 

7.4  專項應急預案構成

 

7.5  和政縣應急預案目錄

       

制定部門

和政縣鹽務管理局應急事件處置預案

鹽務局

關于預防和處置突發事件應急預案

司法局

突發公共事件應急預案

文廣局

和政縣農機安全生產應急預案

農機局

和政公路管理段公路災害應急預案

公路段

扶貧辦應急預案

扶貧辦

檢察院重大信訪時間應急預案

檢察院

預防和處置突發事件

處置民族與宗教突發公共事件應急預案

民宗局

應急預案

法院

和政縣非煤礦山重特大事故應急救援預案

安監局

突發事件應急救援預案

衛監所

突發事件應急救援預案

教育局

地方病防治工作應急預案

地病辦

突發事件應急預案

婦聯

消防安全應急預案

縣醫院

突發衛生公共事件應急處理預案

突發事件應急預案

信用聯社

工企業安全生產應急預案

工信局

突發事件應急預案

人口局

突發事件糧食供應應急預案

糧食局

突發事件疫病防疫應急預案

畜牧局

和政縣重大突發性氣象災害應急預案

氣象局

汛期(戰備、災害、突發公共事件)通信保障應急預案

電信局

北飲安全工程供水應急預案

北飲站

高層建筑火災事故撲救預案

縣消防大隊

跨區域聯合滅火演練實施方案

處置特大災害事故應急救援預案

大型活動消防安全保衛預案

電力公司抗震救災應急預案

電力公司

應對自然災害應急預案

處理旅游安全事故應急預案

旅游公司

地震應急預案

地震局

交通運輸局突發事件應急救援預案

交通局

郵政通信應急預案

郵政公司

安全生產應急預案

防汛救災應急預案

押運突發事件應急預案

防搶劫應急預案

 

 

 

7.6  各種規范化格式文本

格式文本(一)

(行政機關名稱)

關于             (突發公共事件)預警公告

       [    ]     

 

根據                       (機關、部門、單位)預測(報告),                   時,我縣鄉(鎮),將有可能發生公共事件)。                      (應急委員會)決定進入預警狀態。各有關部門和單位務必按照                      預案確定的分工,認真履行職責,全力做好應急準備工作。      (提示、指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容)。

    特此公告

   

 

 

 

( 蓋  章 )

       

 

 

格式文本(二)

 

(行政機關名稱)

關于              (突發公共事件)

應急預案的通知

       [    ]     

 

                      

                            時,在我縣           (鎮),發生了                                 (突發公共事件)。到目前,已造成                        (人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是                            

                           (或者原因正在調查)。

    鑒于                               (事件的嚴重、緊急程度等),根據有關法律法規和《和政縣突發公共事件總體應急預案》以及《和政縣                        (專項)應急預案》之規定,經研究,  決定啟動                       應急預案。(對有關部門和單位的工作提出要求)。

    

( 蓋  章 )

       

 

 

格式文本(三)

 

    (行政機關名稱)

關于——(突發公共事件)的情況報告

       [    ]     

 

                      

                            時,在我縣           (鎮),發生                                 (突發公共事件)。到目前,已造成                        (人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是                            

                           (或者原因正在調查)。

事件的進展情況將續報。

專此報告

    

 

 

(蓋章)

   

 

 

 

 

格式文本(四)

 

 (行政機關名稱)

  (突發公共事件)的情況續報

       [    ]     

 

                      

      現將                  時,在我縣           (鎮),發生                                 (突發公共事件)有關情況續報如下:

截至                  時,                    (突發公共事件)已造成                                   (人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是              

(或者原因正在調查)。

事件發生后                 (應急委員會)啟動了        

人員應急預案,                   (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。目前,                      (事態得到控制情況或者發展、蔓延趨勢以及是否需要請求支援等)。

  專此報告

  (蓋章)

       

 

格式文本(五)

 (行政機關名稱)

  (突發公共事件)的情況通報

       [    ]     

 

                      

                            時,在我縣           (鎮),發生                                 (突發公共事件)。到目前,已造成                        (人員傷亡、財產損失等基本情況)。事件的原因是                            

                           (或者原因正在調查中)。

根據                         (部門、單位)預測,該事件可能向貴(縣、區)                       鄉(鎮)蔓延,請注意防范。

    特此通報

 

 

 

    (蓋章)

       

 

 

 

格式文本(六)

 

(行政機關名稱)

    關于結束               (突發公共事件)

應急狀態的公告

       [    ]     

 

                            時,我縣             (鎮)發生                                 (突發公共事件)。到目前,已造成                        (人員傷亡、財產損失等基本情況)。事件的原因是                            

                           (或者原因正在調查中)。

事件發生后,                   (應急委員會)啟動了應急預案,                   (政府和有關部門對事件中采取的措施等基本情況)。

鑒于事件已得到有效控制(或者基本消除),根據《和政縣突發公共事件總體應急預案》、《和政縣                  (專項)應急預案》之規定,經研究,現決定結束應急狀態。請各有關部門、單位抓緊做好善后工作。

 

 

 

 (蓋章)

                                        

格式文本(七)

 

 (行政機關名稱)

關于                (突發公共事件)

的新聞發布稿(1)

 

                     時,在我縣             (鎮)發生了                               突發公共事件。到目前,已造成                        (人員傷亡、財產損失等基本情況)。事件的原因是                               

                           (或者原因正在調查中)。

事件發生后,                   (應急委員會)啟動了應急預案,                   (政府和有關部門對事件中采取的應急處置、救援措施以及下一步還將采取的行動等基本情況)。(提示、指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容)。

 

 

 

 

       

(適用于突發公共事件剛發生)

 

格式文本(八)

 

 (行政機關名稱)

關于                (突發公共事件)

的新聞發布稿(2)

 

                     時,在我縣             (鎮)發生了                               突發公共事件。到目前,已造成                        (人員傷亡、財產損失等基本情況)。事件的原因是                               

                           (或者原因正在調查中)。

事件發生后,                   (應急委員會)啟動了  

                   應急預案,                  (政府和有關部門對事件中采取的應急處置、救援措施以及下一步還將采取的行動等基本情況)。鑒于事件已得到有效控制(或者已基本消除)  

              (應急委員會)已宣布應急結束。          (機關、部門)正抓緊進行善后(后期處置)工作。

 

 

       

 

(適用于突發公共事件應急結束后)


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